粉煤灰綜合利用管理辦法

第一章總則

    第一條  為節約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進(jìn)粉煤灰綜合利用健康發(fā)展，根據《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)   法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。

    第二條  中華人民共和國境內粉煤灰的產(chǎn)生、儲運、綜合利用等活動(dòng),適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱(chēng)粉煤灰是指：燃煤電廠(chǎng)以及煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠(chǎng)（以下稱(chēng)產(chǎn)灰單位）鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的細小飛灰和爐底渣。

    第四條  本辦法所稱(chēng)粉煤灰綜合利用是指：從粉煤灰中進(jìn)行物質(zhì)提取，以粉煤灰為原料生產(chǎn)建材、化工、復合材料等產(chǎn)品，粉煤灰直接用于建筑工程、筑路、回填和農業(yè)等。

    第五條  國家發(fā)展改革委負責全國粉煤灰綜合利用的組織協(xié)調和監督檢查工作，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責各自職責范圍內的相關(guān)工作。地方各級資源綜合利用主管部門(mén)負責本辦法的貫徹實(shí)施和本行政區域的監督、管理和協(xié)調工作，有關(guān)部門(mén)負責各自職責范圍內的相關(guān)工作。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體組織開(kāi)展粉煤灰綜合利用技術(shù)培訓和交流，加強行業(yè)自律。

    第六條 粉煤灰綜合利用應遵循“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)治理，誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的原則，減少粉煤灰堆存，不斷擴大粉煤灰綜合利用規模，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。

第二章綜合管理

    第七條  國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制粉煤灰綜合利用實(shí)施方案。各省級資源綜合利用主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本行政區域的粉煤灰綜合利用實(shí)施方案，并納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，報國家發(fā)展改革委備案。

    第八條  國家發(fā)展改革委會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)負責制訂完善粉煤灰綜合利用的相關(guān)政策、技術(shù)、產(chǎn)品導向目錄和標準，組織開(kāi)展粉煤灰清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)、設備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)粉煤灰在建筑、建材、化工等更多領(lǐng)域的廣泛應用。

    第九條  產(chǎn)灰單位須按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和環(huán)境保護部門(mén)有關(guān)規定申報登記粉煤灰產(chǎn)生、貯存、流向、利用和處置等情況，同時(shí)報同級資源綜合利用主管部門(mén)備案。

    地市級環(huán)境保護部門(mén)、資源綜合利用主管部門(mén)負責統計和掌握本地區粉煤灰產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。各?。▍^、市）環(huán)境保護部門(mén)和資源綜合利用主管部門(mén)應于每年 6月底前，將本地區上年度統計數據報環(huán)境保護部和國家發(fā)展改革委。

    第十條  新建和擴建燃煤電廠(chǎng),項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。綜合利用方案中涉及粉煤灰存儲、裝運的設施和裝備以及產(chǎn)灰單位自行建設粉煤灰綜合利用工程的要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)建成。綜合利用方案中涉及為其他單位提供粉煤灰的，用灰單位應符合國家產(chǎn)業(yè)政策且具備相應的處理能力。

    第十一條  新建電廠(chǎng)應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節約土地、防止環(huán)境污染，避免建設永久性粉煤灰堆場(chǎng)（庫），確需建設的，原則上占地規模按不超過(guò) 3年儲灰量設計，且粉煤灰堆場(chǎng)（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準》（GB18599-2001）等相關(guān)要求。

    第十二條  產(chǎn)灰單位灰渣處理工藝系統應按照干濕分排、粗細分排、灰渣分排的原則進(jìn)行分類(lèi)收集，并配備相應儲灰設施。已投運的電廠(chǎng)要改造、完善粉煤灰儲、裝、運系統，包括加工分選、磨細和灰場(chǎng)綜合治理等設施。產(chǎn)灰單位既有濕排灰堆場(chǎng)（庫），應制訂粉煤灰綜合利用專(zhuān)項方案和污染防治專(zhuān)項方案，并報所在地市級資源綜合利用主管部門(mén)和環(huán)境保護部門(mén)備案。新建電廠(chǎng)應以便于利用為原則，不得濕排粉煤灰。堆場(chǎng)（庫）中的粉煤灰應按環(huán)境保護部門(mén)有關(guān)規定嚴格管理。

    第十三條  在堆場(chǎng)（庫）提取粉煤灰，產(chǎn)灰單位應與用灰單位簽訂取灰安全及環(huán)保協(xié)議，產(chǎn)灰單位應對用灰單位從指定地點(diǎn)裝運未經(jīng)加工的粉煤灰（包括從濕排灰堆場(chǎng)（庫）取灰點(diǎn)、電廠(chǎng)儲裝運設施中取原灰）提供裝載方便，并維護灰場(chǎng)和生產(chǎn)現場(chǎng)的安全。

    第十四條  粉煤灰運輸須使用專(zhuān)用封閉罐車(chē)，并嚴格遵守環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)規定和要求，避免二次污染。

    第十五條  粉煤灰建材產(chǎn)品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、橋涵、大壩及其他建筑工程，必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標準，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和工程質(zhì)量管理部門(mén)應依法監督管理。

第三章鼓勵措施

    第十六條  鼓勵對粉煤灰進(jìn)行以下高附加值和大摻量利用：

    （一）發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品；

    （二）發(fā)展技術(shù)成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；

    （三）利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進(jìn)行配料；

    （四）利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。

    第十七條  鼓勵產(chǎn)灰單位對粉煤灰進(jìn)行分選加工，生產(chǎn)的符合國家或行業(yè)標準的成品粉煤灰，可以適當收取費用，其收費標準根據加工成本和質(zhì)量，由產(chǎn)、用灰雙方商定。鼓勵產(chǎn)灰單位與用灰單位簽訂長(cháng)期供應協(xié)議。

    第十八條  用灰單位可以按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的用灰單位，可根據國家有關(guān)規定，申請享受資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。

    第十九條  鼓勵在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業(yè)質(zhì)量標準的粉煤灰及其制品。

    第二十條  對粉煤灰大摻量、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng )新研究，相關(guān)部門(mén)應給予一定支持。對獲得國家和地方資金支持的粉煤灰綜合利用項目，所在地區科技、投資、環(huán)保等部門(mén)要對項目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評估。

    第二十一條  各級資源綜合利用主管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據本地區實(shí)際情況制定相應的鼓勵和扶持措施。

    第二十二條  相關(guān)部門(mén)、各級地方政府對在粉煤灰綜合利用工作中有突出貢獻的產(chǎn)灰、用灰、運灰、設計、科研和管理等單位及個(gè)人按規定予以表彰和獎勵。

第四章法律責任

    第二十三條  新建電廠(chǎng)興建永久性?xún)覉?chǎng)違反第十一條規定的，由國土資源等部門(mén)監督其限期整改。對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門(mén)依法予以處罰。

    第二十四條  任何單位及個(gè)人不得在灰場(chǎng)（庫）非指定區域擅自取灰，凡擅自取灰影響灰場(chǎng)（庫）安全，造成財產(chǎn)損失或引發(fā)安全事故的，有關(guān)部門(mén)要依法追究相關(guān)責任。

    第二十五條  違反本辦法第十四條、第十五條規定的，由環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)根據情節輕重及有關(guān)規定予以行政處罰，資源綜合利用主管部門(mén)監督整改。

    第二十六條  有關(guān)部門(mén)依照本辦法及相關(guān)規定對單位、個(gè)人處以罰款和沒(méi)收財物時(shí)，應遵守《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規定，同時(shí)必須使用財政部門(mén)統一制發(fā)的罰沒(méi)票據。

第五章附則

    第二十七條各省級資源綜合利用主管部門(mén)應根據本辦法，并結合當地實(shí)際情況，制定實(shí)施細則。

    第二十八條本辦法自 2013年 3月 1日起施行。原國家經(jīng)貿委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿節[1994]14號）同時(shí)廢止。