環(huán)保按日計罰關(guān)鍵在執行力

    明年1月1日,新修訂的環(huán)保法將實(shí)施,新法確立的按日連續處罰等四項規定將“重拳”指向排污企業(yè)。近日,環(huán)保部將與新法相關(guān)的四項辦法向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),其中明確排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰,被責令改正但仍拒不改正的,環(huán)境保護主管部門(mén)可逐次實(shí)施按日連續處罰。四項新辦法于明年1月1日起施行。

    毫無(wú)疑問(wèn),對新修訂的環(huán)保法“按日連續處罰”罰則從處罰適用對象、處罰額度等方面進(jìn)行明確細化,大大加重了違法污染的代價(jià),是在進(jìn)一步織密法律保護的籠子,對于此前環(huán)保執法不力的改進(jìn)以及強化環(huán)保治理等都是利好。

    問(wèn)題是,就以往包括環(huán)保部門(mén)在內的有關(guān)方面環(huán)保執法不力、相關(guān)企業(yè)等隨意污染普遍等來(lái)說(shuō),原因并不僅是老環(huán)保法對環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴厲,甚至沒(méi)有政策,而是這些政策的執行不力,地方政府、環(huán)保部門(mén)等沒(méi)有真正落實(shí)相關(guān)規定的決心,和不折不扣采取具體行動(dòng)的勇氣。

    一方面,在嚴重的環(huán)境污染面前,一些地方環(huán)保部門(mén)執法為民意識不夠,無(wú)視污染事實(shí)、蔑視群眾健康權益,折射的就是地方環(huán)保部門(mén)等沒(méi)有落實(shí)環(huán)保政策的決心和勇氣以及具體的有效行動(dòng),典型的如河北“紅豆局長(cháng)事件”。

　    另一方面,長(cháng)期以來(lái),由于與GDP深度掛鉤,一些地方政府和官員政績(jì)觀(guān)畸形,置科學(xué)發(fā)展等要求于不顧,盲目追求經(jīng)濟發(fā)展,導致很多地方重發(fā)展輕治污、先發(fā)展后治污、只發(fā)展不治污、對眼前污染睜一只眼閉一只眼怠于監管,甚至反對監管或明或暗保護污染的局面還沒(méi)有有效好轉。地方政府在治理污染方面的第一責任人制度,在此碎了一地。

    這時(shí)候,作為地方政府組成部門(mén),即便地方環(huán)保部門(mén)有心管理企業(yè)污染,恐怕也只能是有心無(wú)力,淪為地方政府為污染企業(yè)開(kāi)路燈幫兇,甚至還不得不為企業(yè)污染幫腔掩蓋。此前不久曝出的騰格里沙漠污染問(wèn)題,無(wú)不是地方政績(jì)觀(guān)畸形、環(huán)保部門(mén)不同程度淪為污染幫兇的真實(shí)寫(xiě)照。

    也就是說(shuō),要想“按日連續處罰”的環(huán)保罰則能夠有力執行,強力治理企業(yè)等違法排污,就要在增強各級各地環(huán)保部環(huán)保執法為民意識,以及強力落實(shí)和提升地方政府環(huán)境保護第一責任人意識上下功夫。

    首先,加強對地方領(lǐng)導官員執政、執法相關(guān)理念的教育,使其切實(shí)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),增強環(huán)境保護意識。要讓他們切實(shí)認識到環(huán)境保護的重要性,擺正地方發(fā)展、環(huán)保、政績(jì)與百姓福祉的關(guān)系,真心支持環(huán)保工作,決不能陽(yáng)奉陰違,明里支持暗里掣肘環(huán)保治理。

    其次,研究科學(xué)的環(huán)境評價(jià)機制和官員政績(jì)考核機制。如引進(jìn)環(huán)保評價(jià)群眾參與機制、第三方評價(jià)機制,讓官帽不僅與經(jīng)濟GDP直接緊密掛鉤,更與環(huán)保綠色GDP直接掛鉤,并且要把綠色GDP置于前提位置,實(shí)行一票否決等,豎起沒(méi)有環(huán)境就沒(méi)有一切的理念和制度。

    再次,出臺官員任期自然資源環(huán)保審計制度。官員任期內的離任審計,不但要看經(jīng)濟等方面的成績(jì),更要看任期內地方環(huán)境保護如何,如保護和建設環(huán)境有力和效果明顯的,可作為提拔重用的重要依據；相反,對于環(huán)境保護和建設不力的,則實(shí)行一票否決,不予提拔,甚至降級乃至法辦。

    最后,加大對環(huán)境監管不力現象的問(wèn)責、處理力度。在一些地方,對污染監管不力的現象時(shí)有發(fā)生。只有加大對相關(guān)部門(mén)的環(huán)境執法問(wèn)責以及執法效率的問(wèn)責力度,對違法排污行為監管不力的問(wèn)題才能得到有效破解。

    只有這些措施配套明確有力了,按日計罰的環(huán)保罰則才算有用武之地。否則,即便這一規則再詳細明確,也只能是停留在紙面上的紙老虎。