解讀史上最嚴環(huán)保法

    2014年4月24日全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護法》，該法將于2015年1月1日施行。

    修訂背景：

    霧霾天氣持續不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重……環(huán)境問(wèn)題已成為我國最大的民生問(wèn)題。

    黨的十八大報告明確提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。但我國現行的《環(huán)境保護法》是已經(jīng)正式實(shí)施25年之久，可以說(shuō)已難以適應時(shí)代和環(huán)保工作的需要。因此，對環(huán)保法進(jìn)行修訂，建立環(huán)保長(cháng)效機制勢在必行。

    如何從制度和立法層面減少公眾的環(huán)境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，探索現代社會(huì )發(fā)展路徑，已成為我國發(fā)展中的重要命題。環(huán)保專(zhuān)家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將環(huán)境治理納入全面、完善、長(cháng)效的機制體系和思維模式里。

    新環(huán)保法的創(chuàng )新

    1、 立法理念有創(chuàng )新，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，補償機制

    相比1989年《環(huán)保法》，新《環(huán)保法》理念有新的突破。1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過(guò)，表明著(zhù)我國已經(jīng)打破了以經(jīng)濟建設為中心的思路，走上了環(huán)境經(jīng)濟可持續發(fā)展的道路。修訂后的《環(huán)境保護法》首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)寫(xiě)入法律。新法規定，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護?！董h(huán)境保護法》同時(shí)規定，省級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機構，對環(huán)境狀況進(jìn)行調查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監測預警機制。新法同時(shí)也加大了對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

    2、技術(shù)手段加強，建立公共檢測預警機制

    新修訂的《環(huán)境保護法》對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定。新法規定，國家建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾??；國家建立環(huán)境污染公共監測預警的機制，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施；國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制?！董h(huán)境保護法》的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。

    3、環(huán)境公益訴訟主體擴大，法律責任超嚴厲

    新法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，規定凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì )組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識，樹(shù)立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴大環(huán)境公益訴訟主體的規定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。由于專(zhuān)業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問(wèn)題比較熟悉，要具有一定的專(zhuān)業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會(huì )公信力，或者說(shuō)宗旨是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟利益的社會(huì )組織，才可以提起公益訴訟。

    行政拘留、“引咎辭職”、“按日計罰”等制度都寫(xiě)入此法，并且都相當嚴厲，令企業(yè)違法成本提高，地方政府能夠重視、認真履行法律職責。比如沒(méi)有環(huán)境保護評價(jià)，偷排污染物，偽造、造假，瞞報、謊報數據都會(huì )采取拘留的形式?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國現行行政法規體系里，這是一個(gè)創(chuàng )新性的行政處罰規則。

    新法帶來(lái)新契機

    1、環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)將受益

    新修訂的環(huán)保法施行后，在重典治污下，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)驅動(dòng)因素將更趨明確，環(huán)保行業(yè)的政策紅利將迎來(lái)較長(cháng)時(shí)期的釋放期。新修訂的環(huán)保法要求各級政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應當及時(shí)公布預警信息。建立公共監測預警機制的要求將直接拉動(dòng)環(huán)保在線(xiàn)監測儀器及相關(guān)實(shí)驗室儀器的需求。對于新修訂的環(huán)保法提出加大企業(yè)污染懲罰成本的規定，她認為，企業(yè)處罰力度的加大，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(cháng)期快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

    新修訂的環(huán)保法施行后將會(huì )使一些企業(yè)受益，包括：與自然資源開(kāi)發(fā)和保護有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，與節能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、設備生產(chǎn)企業(yè)，資源循環(huán)利用企業(yè)，提供環(huán)境監測、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

    2、新《環(huán)保法》將催生水處理市場(chǎng)空間

    在中國，大城市的市政污水處理率達到很高水準，面臨深度凈化和回用的更新改造，二三線(xiàn)城市主要還在建設和增加處理能力的階段。明年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《環(huán)保法》將促進(jìn)中國工業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)升級，以達到國家規定的排放標準。同時(shí)這將催生新的水處理市場(chǎng)空間。