盤(pán)點(diǎn)2015兩會(huì )關(guān)于環(huán)保的重要提案與最強聲音

近幾年，環(huán)保已成為與中國國土上每個(gè)人都息息相關(guān)且備受關(guān)注的議題。從2014年政府工作報告中“要像對貧困宣戰一樣堅決向污染宣戰”的誓言，到2015年政府工作報告中“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動(dòng)綱領(lǐng)，環(huán)保再度成為兩會(huì )“強音”。

2015年是全面完成“十二五”環(huán)保規劃目標任務(wù)的收官之年，在經(jīng)濟發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，國務(wù)院總理李克強在今年的工作總體部署中指出打好節能減排和環(huán)境治理攻堅戰，總計用697字談及環(huán)保和節能減排，涉及污染防治、環(huán)境執法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面。

根據政府工作報告，在污染防治方面，今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區域煤炭消費零增長(cháng)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。推行環(huán)境污染第三方治理。

在環(huán)境執法方面，報告指出要嚴格環(huán)境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對姑息縱容者嚴問(wèn)責，使其受到應有的處罰。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在2014年“把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的基礎上，今年要把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)保護方面，李克強強調森林草原、江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財富，必須倍加珍惜。今年要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區，辦好生態(tài)文明先行示范區，開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。

頂層設計：行政、經(jīng)濟、法律“三管齊下”

要從根源上解決環(huán)保問(wèn)題，離不開(kāi)行政、經(jīng)濟、法律等手段的綜合運用。多位代表、委員建議，防治環(huán)境污染，要堅持行政、經(jīng)濟、法律“三管齊下”。

全國人大代表、江西省林業(yè)科學(xué)院總工程師江香梅建議，生態(tài)紅線(xiàn)劃定后，相關(guān)部門(mén)應實(shí)施嚴格的生態(tài)紅線(xiàn)保護措施。

江香梅提出：首先，要確定生態(tài)紅線(xiàn)的法律地位，建立紅線(xiàn)保護的法律體系，制定最嚴格的管制措施和管理辦法;其次，要將生態(tài)紅線(xiàn)保護納入各級政府生態(tài)文明建設考核評價(jià)體系，并作為領(lǐng)導干部年度述職、地方和部門(mén)績(jì)效考核的重要內容，建立責任追究和績(jì)效獎勵制度。

與此同時(shí)，除了“三農”問(wèn)題以外，今年八個(gè)民主黨派的提案也都聚焦環(huán)境保護上，提出了許多行政、經(jīng)濟、法律“三管齊下”的方案。民革中央提出《關(guān)于完善扶持和補貼政策，促進(jìn)生物燃氣產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展的提案》;農工黨建議完善環(huán)境稅收政策頂層設計，加快建立環(huán)境稅制度，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去;民盟中央提出《關(guān)于推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)中濕地保護的提案》以及《關(guān)于減少工程項目破壞自然生態(tài)的提案》等。

源頭治理：加快推動(dòng)高效清潔采暖技術(shù)應用

廣東代表團代表、格力電器董事長(cháng)兼總裁董明珠帶來(lái)了多項建議，其中兩項均與環(huán)保有關(guān)，其中之一是加快推動(dòng)高效清潔采暖技術(shù)應用。

每逢冬季供暖期，霧霾問(wèn)題就十分突出。燃煤采暖污染是空氣污染的重要因素之一，而我國石油、天然氣資源短缺，煤炭作為主要能源帶來(lái)了綜合利用效率低下、環(huán)境污染嚴重、水資源短缺等諸多挑戰。如何加強煤炭的清潔高效綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統能源清潔高效利用是國家未來(lái)能源戰略的重中之重。

董明珠提出加快推動(dòng)高效清潔采暖技術(shù)應用的建議對于從源頭治理環(huán)境污染問(wèn)題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式都具有重要意義。

民主黨派提案關(guān)注環(huán)保

在上千份兩會(huì )提案中，環(huán)保成為頻頻出現的字眼，而八個(gè)民主黨派的提案也聚焦環(huán)境保護，根據21世紀經(jīng)濟報道記者初步統計，在公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份。

環(huán)保提案中，“京津冀”成為最熱門(mén)的詞匯。民盟中央《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》的提案建議成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì )，建立跨區域的聯(lián)合監察執法機制，統一污染物排放標準和排污收費標準，實(shí)行減排責任分擔機制。

與民盟中央相似，民建中央也針對京津冀提出了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》。農工黨在這一方面提出了建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金，建議實(shí)施“京津援冀治污工程”。

在水污染防治和流域管理方面，農工黨提出“加強水污染防治和科學(xué)利用水資源”，建議建立跨部門(mén)、跨區域的水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。民進(jìn)中央提出“加強長(cháng)江故道群濕地保護，保障長(cháng)江中游生態(tài)安全”以及“實(shí)施長(cháng)江流域水資源統一調度管理”，建議全面開(kāi)展跨省河流的水量分配方案制訂工作。九三學(xué)社也提出“加強湖泊流域生態(tài)保護和流域綜合治理”，“大力加強漢江流域治理有效保障南水北調中線(xiàn)工程水質(zhì)”。

其他環(huán)保重要議題

就其他重要環(huán)保議題，民革中央《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中的環(huán)境治理的提案》建議，建立國家層面的生態(tài)黑名單制度以及城鎮化項目環(huán)保責任無(wú)時(shí)限追溯機制。農工黨提出“完善環(huán)境稅收政策頂層設計加快建立環(huán)境稅制度”。九三學(xué)社提出要“做好編制自然資源資產(chǎn)負債表頂層設計”。臺盟提出“加快發(fā)展綠色金融，助推產(chǎn)業(yè)升級”，以及“加快政策環(huán)評制度建設，降低政府決策環(huán)境風(fēng)險”。民盟提出“減少工程項目破壞自然生態(tài)”。

在民主黨派提交的31份環(huán)保提案中，除上述提案外，還涉及土壤污染治理、固廢處理、濕地保護、水土保護、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提案。

代表、委員環(huán)保聲音

兩會(huì )期間，全國人大代表、政協(xié)委員也就“污染形勢嚴峻，經(jīng)濟增速放緩”的新時(shí)期的環(huán)境保護獻計獻策，根據兩會(huì )相關(guān)媒體報道摘選兩會(huì )環(huán)保聲音：

中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平：人生病了要及時(shí)就醫，不然就會(huì )危及生命安全;生態(tài)環(huán)境出了問(wèn)題也要及時(shí)治理，不然就會(huì )影響到整個(gè)國家的肌體健康。

在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，要徹底改變粗放式發(fā)展模式，摒棄那些給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)“不可承受之重”的錯誤做法。就像人一樣，平時(shí)就要注意養成健康的生活方式，拒絕熬夜、酗酒等危害身體健康的不良習慣。

國務(wù)院總理李克強：我國發(fā)展的資源環(huán)境約束加大，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動(dòng)經(jīng)濟在穩定增長(cháng)中優(yōu)化結構。

要打好節能減排和環(huán)境治理攻堅戰。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。一定要嚴格環(huán)境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對姑息縱容者嚴問(wèn)責，使其受到應有的處罰。

全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江：過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )在環(huán)境立法上取得新進(jìn)展。在深入調研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)4次審議，對《環(huán)境保護法》作出全面修訂。

今年常委會(huì )主要要加強生態(tài)領(lǐng)域立法修法，加強對法律實(shí)施情況的監督檢查，進(jìn)一步加大執法檢查力度，增強執法檢查的權威性、針對性和時(shí)效性。

全國政協(xié)主席俞正聲：政協(xié)全國委員會(huì )常委會(huì )選取生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設領(lǐng)域重要問(wèn)題，圍繞建立國家層面生態(tài)補償機制、重點(diǎn)區域大氣污染綜合防治、東北黑土地保護、沿海灘涂開(kāi)發(fā)與保護等開(kāi)展了調研座談;召開(kāi)人口資源環(huán)境態(tài)勢分析會(huì )，提出政策建議，為保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國發(fā)揮了積極作用。

環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧：我國正在起草土壤污染防治法，土壤污染行動(dòng)計劃也在制定中。調查顯示，部分地區土壤污染比較嚴重，下一步要摸清家底。

要解決土壤污染問(wèn)題，當前主要要做好四方面工作：一是建立相應的法律制度和標準體系;二是加強對工礦企業(yè)的環(huán)境監管;三是對污染土地實(shí)行分級分類(lèi)管理，做好污染管控;四是通過(guò)試點(diǎn)示范，建立我國自己的土壤污染治理技術(shù)體系。

全國人大代表戴天榮：土壤污染防治法要制定切實(shí)可行的處罰條款。法律要特別重視對違法行為的懲罰，一旦出現未經(jīng)審批破壞土壤質(zhì)量、污染土壤的行為，要依法嚴厲打擊，情節嚴重的應移交司法機關(guān)追究刑事責任。對已經(jīng)受到破壞的土壤資源，要堅持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，確保污染土壤得到修復，對破壞嚴重而不能修復的，應當對相關(guān)負責單位和個(gè)人進(jìn)行嚴厲的處罰。

全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(cháng)陳敏認為，“源頭防污+鐵腕治污”是環(huán)保工作最高境界。

全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長(cháng)陳國鷹指出“環(huán)保未來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉鎮?！?

在大氣治理方面，陳國鷹表示治霾不能各自為政。京津冀一體化生態(tài)環(huán)境要先行，三地要盡快統一標準、統一監管、統一執法。

根據當前的污染形勢，全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)高吉喜認為，“水和土壤污染比空氣污染更要關(guān)注?！?

全國政協(xié)委員、江西省農業(yè)廳廳長(cháng)胡漢平指出：“土壤污染相對水體和大氣污染而言，更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，土壤污染修復迫在眉睫?！?

全國政協(xié)委員駱沙鳴提出以水定城定地定人定產(chǎn)，建議對不同的水資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面推行嚴格的水資源制度考核，并細化水資源水量緊缺和水污染突發(fā)應急事件處理預案。

在環(huán)境執法方面，全國人大代表、上海市環(huán)保局局長(cháng)張全：“對違法企業(yè)不僅要‘過(guò)罰相當’，一些明顯違法行為，如冒黑煙、無(wú)組織排放等，規定可以直接進(jìn)行處罰，不需要經(jīng)過(guò)監測等復雜過(guò)程?！?

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康建議加快環(huán)境稅立法，環(huán)境稅歸屬和使用應更多向地方傾斜。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李稻葵：“中國應把環(huán)境治理變成經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)?！?

在將節能保護產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)方面，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長(cháng)宋立認為“政府應助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)把市場(chǎng)開(kāi)拓出來(lái)?！?

全國政協(xié)委員、復星集團董事長(cháng)郭廣昌建議，國內政策性銀行或商業(yè)銀行就環(huán)保行業(yè)發(fā)展給予進(jìn)一步的專(zhuān)項支持。及早建設國家“綠色銀行”，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。